关于我市现代有轨电车交通规划与建设的建议^*

南京市政协常委  校民盟成员  尚卫平

一、南京城市公交服务体系需要“三位一体”的多种公共交通方式的配合

南京市的地铁建设已初具成果，既有地铁1号线、1号南延线、2号线、2号东延线运营总里程达83.42km，车站数达到58座，城市轨道交通的东西、南北向骨干“十字”框架已经形成。在2014年底前，地铁3号线和10号线、宁高城际（机场线）和宁天城际等4线，约142公里，63站也将开通运营。届时，作为城市公共交通骨干的地铁线网将初步形成。但由于不同公共交通方式的合理运距及运量不同，任何单一公共交通方式都存在自身发展的局限性。因此，打造公交畅通城市，需要寻求不同公共交通方式的最佳配合，即构建多功能、多层次、多级配的公交服务体系，来满足市民多元化的出行需求。

1、地铁线网建设不能无限制扩张和加密。现阶段地铁综合造价约5～6亿元/公里，按照“十二五”末，南京市轨道交通运营总里程突破300公里，即年均建设70公里的建设计划，每年投入地铁建设资金约350-420亿元人民币，地铁建设资金压力较大，政府对地铁建设和运营投入、补贴面临很大的财政压力；其次，地铁建设期间对地面交通影响较大，市民反映强烈，即使资金允许，也无法大规模集中建设；第三，地铁项目审批所涉手续繁琐，施工周期长，无法满足现阶段南京日新月异的城市发展。地铁线网不完善，服务覆盖率低等问题将长期存在。另一方面，南京地面公交车服务水平提升也困难。受限于地面交通状况，公交车辆增发和提速潜力已经不大，主城区内已难以增加公交专用车道，既有公交专用道内公交运营时速也不尽人意。

2、地铁服务范围不能适应外围新区、组团小镇的交通需求。近年来，南京市外围新区、居民组团的建设大大加速，这些新区小镇之间、内部以及离城市中心都有不近的一段路程，公交车受运力所限很难保证居民的高效出行，而地铁又受限于投资强度和建设时序，近期内服务覆盖存在较大缝隙，尤其是一些以组团小镇形式开发的保障性住房项目，并不位于已规划地铁线路沿线，且人口等目前无法满足建设地铁新线的运量要求，近期通达地铁的可能性较小。目前我市城郊公交线路也有此类长度过长，运营时间难以控制，乘客舒适度、满意度均较差等问题，难以吸引市民公交出行。

根据国际经验，除大运量的地铁系统和灵活的公交车系统外，城市公共交通体系中还需要界于两者之间的一种系统作为补充，才能达到建立便捷、安全、低碳的公交都市目标。

3、现代有轨电车系统运量适中、安全可靠、正点舒适、无污染、建设费用低廉，成为诸多国际公交城市作为地铁与公交车之间有利补充的首选，我国的广州、沈阳等城市也将该系统作为近期规划建设的重点。

现代有轨电车系统运量高于普通公交或BRT，采用3车编组时，定员可达200人以上，单向每小时最大运能达到10000-15000人；运营时速高于普通公交或BRT，达15-25公里，采用高架专用道路的有轨电车系统运营时速可高达25-35公里；建设费用及施工周期、施工难度均大大低于传统地铁；以电力推进，不排放废气，噪音低，节能环保效果理想。

现代有轨电车系统主要应用范围如下：（1）大城市地铁线路的加密线、延长线；（2）大城市外围组团、新城之间互联；（3）作为大城市主城外围的新城及工业开发区内部骨干公交；（4）作为中小城市骨干公交；（5）作为机场、景区等特殊地区内部交通手段。

二、我市具有发展现代有轨电车的有利条件

我们认为，在南京规划建设现代有轨电车服务系统，进而扶持现代有轨电车产业的发展，有助于南京“人文公交”、“畅达公交”、“绿色公交”和“智能公交”的建设需要，有助于解决日趋严峻的城市交通问题，促进城市的健康、持续发展。

1、南京市城市总体规划确定的“多中心开敞式、组团轴向、拥江发展”的大都市格局，极有利于发展现代有轨电车交通。

主城外围的副城、新城均规划为相对独立的城镇组团，地铁线网规划中多有地铁线通达，有条件在这些新区中建立与地铁衔接的中运量现代有轨电车系统，在近期内不符合地铁开通条件的新区，应直接建设现代有轨电车系统。

2、在麒麟和河西新城，已经规划建设了1条现代有轨电车，为全市有关新区建设现代有轨电车摸索了建设经验。

3、现代有轨电车符合国家城市公交政策导向，其产业符合南京主导产业发展方向，在全国具有广阔市场前景。由于我国现代有轨电车仍处于起步阶段，随着现代有轨电车投资规划逐步加大，未来有轨电车车辆市场潜力巨大。

我市南车集团南京浦镇车辆有限公司，作为国内知名、国际一流的专业轨道交通车辆制造企业，已步入现代有轨电车制造前列；加之我市科教实力雄厚，与有轨电车研发生产的相关科研机构和生产企业齐全，在我市大力推广有轨电车建设，发展相关产业具有得天独厚的优势。

三、有关规划我市现代有轨电车服务和扶持其产业发展的建议

我们认为，政府应抓好新一代有轨电车服务及产业示范，及时出台相关促进政策并加大支持力度，夯实区域经济支撑，循序渐进促进形成南京乃至区域新的该产业集群。

1、建议经信委牵头，会同江苏省交通科学研究院等研发团队、南车铺镇车辆厂等企业进行从设计、土建施工、车辆制造、信号、运营管理、人力资源培训等一揽子的产业集群研究。其中，地面交通信号与现代有轨电车信号配合等问题，建议由市交管局牵头，会有关研究机构，从速建立有轨电车信号优先的城市智能交通模式研究。

2、建议市规划局牵头，会同交通局、地铁指挥部以及有关区政府，在江北新区、江宁副城、仙林副城等地区，利用新一轮转型发展机会，结合谋划“十三五”规划，在各地区城市规划修编中，增加现代有轨电车规网内容，并确立未来5年的建设时序。

3、在市政府支持下，整合或成立新的现代有轨电车公司，以市场的力量，迅速向周边城市推广。加快形成我市在现代有轨电车设计、制造、运行管理的龙头地位，占据市场高地。

4、进一步加大在麒麟、河西现代有轨电车1号线的支持力度。由于该两条线路的建设在全市乃至周边都市圈城市建设中具有示范作用，必须先试必成。建议在资金投入、行车运行、与地面交通信号组织、市民交通意识的培养等方面加大市的协调力度，确保在青奥会前投入使用时，就有良好的状态，争取“一炮打响”。同时，建议总结相关建设经验教训，准备为大规模开发建设提供借鉴。